山東省財政廳關于進一步規(guī)范政府購買服務競爭性評審和定向委托方式管理的通知
各市財政局，省直各部門、單位：為進一步完善政府購買服務運行機制，規(guī)范政府購買服務行為，根據(jù)政府購買服務有關法律法規(guī)和工作要求，現(xiàn)就規(guī)范競爭性評審和定向委托方式管理有關事項通知如下：
一、適用范圍
購買主體要嚴格按照《山東省政府購買服務管理實施辦法》（魯財采〔2021〕10 號）的要求，選擇適宜的方式實施購買活動。
購買主體購買不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍（即政府采購集中采購目錄以外且采購限額標準以下）的服務項目，可采用競爭性評審或定向委托等方式確定承接主體。
競爭性評審，是指購買主體對具備有效競爭條件的服務項目，通過評審小組對意向承接主體提交的響應文件進行綜合評審，根據(jù)評審結(jié)果確定承接主體的購買方式。對于服務項目承接主體市場發(fā)育程度較好，具備有效競爭條件的，可以采用競爭性評審方式確定承接主體。
定向委托，是指在特殊條件下，購買主體按照規(guī)定程序，將政府購買服務事項交由特定的承接主體承擔的購買方式。符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：
1.落實縣級以上人民政府確定的公共政策和改革目標，對承接主體有特殊要求的。
2.在事業(yè)單位分類改革過程中，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔服務的；或者為推動某類事業(yè)單位改革，需要通過政府購買服務方式予以支持的。
3.購買原有服務項目，若更換承接主體，將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，導致服務成本大幅增加或原有投資損失的。
4.承接主體市場發(fā)育不足，或者有服務區(qū)域范圍要求，尚不具備有效競爭條件的服務項目。
5.承接主體市場具備一定競爭性，但項目金額較小，采用競爭性方式確定承接主體成本費用較高的服務項目。
6.其他因法律法規(guī)或縣級以上人民政府有關規(guī)定須特定承接主體提供服務的情形。
二、組織實施
實施競爭性評審或定向委托要規(guī)范組織、嚴格操作、嚴控流程。
（一）組織方式。采用競爭性評審方式和定向委托方式確定承接主體，購買主體具備組織項目購買程序能力的，可以自行組織實施；不具備相應能力的，可以委托具備組織能力的代理機構在委托范圍內(nèi)代理購買事項。（組織程序附后）
（二）評審條件。評審小組（或協(xié)商小組）由購買主體代表和具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)應當為3人及以上單數(shù)。與意向承接主體有利害關系的評審小組（或協(xié)商小組）成員，應當回避。利害關系是指：
1.參加本次購買服務活動前 3 年內(nèi)與意向承接主體存在勞動關系。
2.參加本次購買服務活動前 3 年內(nèi)擔任意向承接主體的董事、監(jiān)事。
3.參加本次購買服務活動前 3 年內(nèi)是意向承接主體的控股股東或者實際控制人。
4.與意向承接主體的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系。
5.與意向承接主體有其他可能影響政府購買服務活動公平、公正進行的關系。意向承接主體認為購買主體相關人員與其他承接主體有利害關系的，可以向購買主體或者代理機構書面提出回避申請，并說明理由。購買主體或者代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。
（三）信息發(fā)布。通過公告方式公開購買需求、邀請意向承接主體及發(fā)布購買結(jié)果的，購買主體應當通過“中國山東政府采購網(wǎng)/山東省政府購買服務信息平臺”發(fā)布，公告期限為3個工作日。公告期內(nèi)，對公告內(nèi)容進行變更的，應發(fā)布變更公告并書 面通知參與購買活動的意向承接主體。上述信息按規(guī)定向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
采用書面推薦方式的，購買主體邀請不低于3家符合相應資格條件的意向承接主體參與購買服務活動。
（四）檔案管理。購買主體、代理機構應當妥善保管項目文件。項目文件包括競爭性評審文件、定向委托文件、響應文件、購買活動記錄、公告材料、合同文本、驗收證明及其他有關文件、資料。項目文件可以紙質(zhì)或電子檔案方式保存。
購買活動記錄應當包括下列內(nèi)容：
1.購買項目類別、名稱；
2.項目預算和合同價格；
3.購買方式，采用該方式的原因及相關說明材料；
4.評定標準及確定最終承接主體的依據(jù)；
5.異議、復核及相關答復情況；
6.終止購買服務活動的原因；
7.其他購買活動記錄材料。采用書面推薦方式邀請意向承接主體的，書面推薦函也應作為項目文件妥善保管。
（五）合同管理。政府購買服務合同應當包括服務內(nèi)容、服務要求或標準、服務期限、成交價格等，以及資金結(jié)算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容。政府購買服務合同應當通過系統(tǒng)備案。
（六）驗收支付。承接主體按照合同約定履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，確保服務數(shù)量、質(zhì)量和效果。購買主體實施監(jiān)督管理和驗收，并按國庫集中支付管理的有關規(guī)定和合同約定支付項目資金。
三、相關要求
購買主體是政府購買服務的責任主體，應按照“誰購買、誰審查、誰負責”的原則，進一步完善政府購買服務內(nèi)部控制機制，加強對本單位政府購買服務項目的管理，規(guī)范組織實施政府購買服務活動，并承擔相應責任。
要認真做好異議與復核處理工作。在項目公告期內(nèi)，意向承接主體可對公告內(nèi)容向購買主體或代理機構提出異議。異議應當有明確的訴求和必要的證明材料，購買主體或者代理機構應當及時予以解釋；提出 異議方需要書面答復的，購買主體或者代理機構應當在收到異議后3個工作日 內(nèi)作出書 面答復。意向承接主體對購買主體答復不滿意的，可于收到答復后3個工作日內(nèi)，向其行政主管部門提出書面復核。相關行政主管部門應當在收到書面復核后7個工作日內(nèi)作出最終處理意見。意向承接主體提供虛假材料提出異議或 復核的，予以駁回，并列入政府購買服務不良信用記錄名單。
附件：
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